双城记是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，实施长三角一体化发展战略，同时也是实现两市自身高质量发展、提升综合发展能级的美好愿景。

 由杭州市和宁波市设立专班，多次实地考察后提出调研方向，以期两地达成可落地，有可行性的方案，在便捷利民的前提下，提高两市自身高质量发展、提升两市综合发展能级。

 2022年8月，本所合伙人裘路律师参加了市政协社法委召开的“助力唱好杭州、宁波‘双城记’进一步完善市民卡(社保卡)‘一卡通’功能”课题调研座谈会，并受邀参加HTV1《我们圆桌会》“政协视点”的访谈，对如何进一步做好“一卡通”功能互通，优惠共享，唱好杭甬“双城记”进行探讨。

 裘路律师提出：从事前的角度，双城记是杭州与宁波之间的协议，因此协议的前期框架就非常重要，涉及的范围也非常广。例如，两个城市之间关于“一卡通”的落地有哪些困难，其中哪些属于技术问题，哪些属于法律问题？对于技术问题，现有技术是否可以解决？相关前期技术开发以及后期技术成果的知识产权保护有无做好保护？对于法律问题，是否有生效的法律规定？另外对于模式方面，是否有成功案例可以借鉴学习？能否突出中国特色？

 从事中的角度，落地服务或执行部门的工作范围是什么？遇到因地域不同而发生的政策冲突或法律纠纷时具体操作的法律依据是什么？平台操作是否合规合法？主管部门是哪一个？发生纠纷时管辖的法院或仲裁的机构具体是哪些？这些问题在做顶层设计时建议一并考虑，可以在平台有一定的明确的提醒或操作指南，便于工作人员操作，也利于两地老百姓知情权的保护。

 从事后的角度，当老百姓遇到用卡困难或提出的意见，才客观反映产品或服务的可行性，以及不足点。涉及产品或服务方面，由于法律具有滞后性，需要在具体使用或操作过程中，不断遇到问题，分析问题，从而提出解决问题的法规，规章或司法解释，以完善对新鲜事物的法律保护。

 此外，“一卡通”我认为主要是建立在两个城市间的数据共享以及流转。涉及数据，特别是公民信息的数据，应当特别注意隐私的保护，以及数据的利用范围和限度。

 “一卡通”也好，其他双城记的产品或服务也罢，是短期提升两个城市综合发展能级，长期吸引人才，加强杭州与宁波的城市粘性。如何分阶段，循序渐进且有针对性的考虑政策兼容，操作便民，纠纷解决机制公正高效，这又是一个课题。