从2024年1月1日起，有多部新颁布、修订的法律法规开始施行，它们将如何影响我们的生活、学习和工作，一起来看看五联律师的评述。

新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》

评述人：五联所高级合伙人 钱珣律师

 我国是海洋大国，我国大陆海岸线1.8万多公里、海岛岸线1.4万多公里、主张管辖的海域面积约300万平方公里，约占陆地面积的三分之一。新修订的《海洋环境保护法》已于2024年1月1日施行，新《海洋环境保护法》由原来的十章共97条，修改为九章共124条，增加了27个条款。其中新《海洋环境保护法》中第五章“工程建设项目污染防治”合并了旧法中的“防治海岸工程建设项目对海洋环境的污染损害”和“防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害”两章。新《海洋环境保护法》有着很多的制度创新和务实措施。

 一是压实部门和地方责任，明确职责分工。新《海洋环境保护法》第五条规定沿海的县级以上地方人民政府，要对其管理海域的海洋环境质量负责。

 二是增加“陆海统筹”作为海洋环境保护应当坚持的原则。首先，加强陆海制度衔接协调；明确国家实施陆海统筹、区域联动的海洋环境监督管理制度，加强规划、标准、监测等监督管理制度衔接协调；明确全国海洋生态环境保护规划应当与全国国土空间规划相衔接；规定将海域纳入生态环境分区管控方案和生态环境准入清单；明确国家和有关地方水污染物排放标准的制定，应当将海洋环境质量标准作为重要依据之一。其次，统一海岸工程与海洋工程建设项目海洋环境保护要求，做好与环境影响评价法等法律法规的衔接，统筹污染防治、生态保护与沿海产业结构调整。最后，针对近岸海域突出环境问题，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等为管控重点，持续加强陆源污染防治，强化入海排污口监管，明确各类入海排污口的排查整治和日常监督管理，增加入海排污口信息平台建设的规定；从严防控岸滩固体废物，做好与《固体废物污染环境防治法》的衔接等。打通岸上和海里两个方面。

 三是明确保护优先，健全完善制度设计，加强海洋生态环境保护。首先，新《海洋环境保护法》在立法目的中增加保障生态安全、实现人与自然和谐共生的内容；将“保护优先”作为海洋环境应当坚持的原则之一。其次，实行海洋环境保护目标责任制和评价考核制，将海洋环境保护目标完成情况纳入考核评价的内容。再次，加强海洋生态保护的制度设计，强化海洋生态环境保护规定的引导作用，细化生态保护红线要求，优化海洋环境标准和监测调查体系，增加开展海洋生态环境质量状况调查、海洋资源调查、海洋生态预警监测等规定。完善海洋生态保护补偿制度，增加国务院和沿海省级人民政府支持开展海洋生态保护补偿、地方各级人民政府落实海洋生态保护补偿资金的要求。

 四是明确国家加强海洋环境质量管控，推进海域综合治理，提升重点海域海洋环境质量。注重综合治理，划定国家环境治理重点海域及其控制区域，制定综合治理的行动方案。地方层面，也要求沿海地方人民政府制定其管辖海域的实施方案，采取因地制宜的措施，开展综合治理，协同推进重点海域治理和美丽海湾建设。

 五是进一步加强海洋环境污染防治。首先，优化入海排污口设置，强化入海排污口监管监测，建立健全近岸水体、入海排污口、排污管线、污染源全链条治理体系，对入海河流治理、入海总氮总磷排放管控、入海河口水质管控提出明确要求，推进海洋垃圾污染防治、海水养殖污染防治。其次，优化工程建设项目准入与布局，加强海砂开采监管，增加工程建设项目不得造成领海基点及其周围环境的侵蚀、淤积和损害，不得违法向海洋排放污染物、废弃物及其他有害物质等内容。再次，优化倾倒许可审批层级，鼓励疏浚物等废弃物综合利用，增加编制全国海洋倾倒区规划、开展海洋倾倒区状况评估、委托实施废弃物海洋倾倒作业具体管控要求等内容，完善倾倒作业的监控与报告等要求。最后，增加船舶压载水和沉积物排放管控、船舶拆解污染防治、绿色低碳智能航运、船舶污染物排放控制区等规定，要求进行涉及船舶污染物、压载水和沉积物排放及操作时按照有关规定监测、监控，建立船舶污染物等接收、转运、处理处置多部门联合监管制度。

 六是进一步加强对海洋倾倒监管。首先，加强废弃物源头管理。继续实施可以向海洋倾倒的废弃物名录制度，以严格管控海洋倾倒的废弃物种类，从源头避免和减小海洋倾废对海洋生态环境的影响。同时，进一步落实“预防为主、源头防控”等原则，增加“国家鼓励疏浚物等废弃物的综合利用，避免或者减少海洋倾倒”有关规定。其次，科学布局海洋倾倒区。进一步强化海洋倾倒区的科学布局和全局性谋划，增加倾倒区规划制度，明确倾倒区规划应报国务院批准，由国务院生态环境主管部门依据规划统一开展倾倒区选划。再次，完善许可及监管制度。优化倾废许可审批层级，明确海洋倾废许可有关申请向国务院生态环境主管部门海域派出机构提出。强化产生废弃物单位污染防治的主体责任，明确由产生废弃物的单位作为倾废许可申请的主体。加强事中事后监管，针对倾倒作业船舶等载运工具，增加安装使用符合要求的海洋倾倒在线监控设备等规定，并强化倾倒作业报告制度。最后，强化法律责任及监督执法。新《海洋环境保护法》提高了处罚金额，增加了一定时间内行业禁止等处罚手段，以及扣押船舶等行政强制措施。新增了连带责任制度，明确获准倾倒废弃物的单位应当与造成环境污染和生态破坏的受托单位承担连带责任等。同时，建立了信用记录与评价应用制度，对违法活动形成有力震慑。

 七是加强区域联动的海洋环境监督管理制度建设，推进海洋环境监督管理能力建设，增加生态环境分区管控、重点海域综合治理、海域排污许可管理、约谈整改、信息共享、信用评价、查封扣押等制度，完善规划、标准、监测、预警、调查、环评、应急等制度。